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[ 索引號 ]11500000MB0W8117XN/2022-00245 [ 發文字號 ]渝府辦發〔2022〕35號 [ 發布機構 ]市商務委 [ 主題分類 ]商貿、海關、旅游 [成文日期 ]2022-03-13 [ 發布日期 ]2022-04-02 [ 體裁分類 ]政策解讀

《重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案》政策解讀

一、政策解讀原文

關于印發重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案的通知 渝府辦發〔2022〕35.pdf

二、政策出臺的背景依據

外貿新業態新模式是對外貿易進入新發展階段、貫徹新發展理念的創新實踐,加快發展外貿新業態新模式,有利于推動貿易高質量發展,培育國際經濟合作和競爭新優勢,對于服務構建新發展格局具有重要作用。習近平總書記多次作出重要指示,強調要推動跨境電商等新業態新模式加快發展,培育外貿新動能。李克強總理連續9年在《政府工作報告》中進行部署,強調要發展跨境電商等新業態新模式。2021年7月9日,國務院辦公廳印發《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》(國辦發〔2021〕24號),要求各地區及時出臺相關措施。

近年來,重慶加快推進外貿轉型升級,新業態新模式快速發展。2021年,全市跨境電商規模達到322.1億元,同比增長63.3%;外貿綜合服務企業有6家,海外倉數量40多個,加工貿易保稅維修項目建成1個,積極爭取市場采購貿易方式試點。

聚焦外貿新業態新模式,深化外貿領域“放管服”改革,加大政策、制度、管理和服務創新,激發市場主體活力,加快培育外貿競爭新優勢,對推進全市外貿高質量發展具有重要意義。

三、政策編制過程

按照市政府第149次常務會議部署,組織市商務委等部門起草了《重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案》,并公開征求社會公眾意見,按程序進行了公平競爭審查和合法性審核,經市政府常務會議審議通過。

四、政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準以及注意事項

(一)總體目標

《方案》提出,聚焦外貿新業態新模式,深化外貿領域“放管服”改革,加大政策、制度、管理和服務創新,激發市場主體活力,加快培育外貿競爭新優勢。

《方案》明確,到2025年,全市外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善,全市外貿新業態新模式進出口規模突破1000億元。

(二)主要任務

一是加快貿易數字化發展。建設貿易數字化公共服務平臺,加快外貿企業數字化轉型,提升智能化水平。二是推進跨境電商創新發展。深入推進跨境電商綜試區建設,優化公共服務平臺功能和進出口監管方式,培育建設跨境電商示范區。三是有序推進海外倉健康發展。加快推進重點市場海外倉布局,完善海外倉服務功能,培育一批優秀海外倉企業。四是大力發展市場采購貿易。申報市場采購貿易方式試點,建設市場采購貿易綜合管理系統,完善落實市場采購貿易便利化舉措。五是提升保稅維修業務發展水平。完善監管協同機制,支持企業拓展保稅維修產品范圍,做大規模。六是支持外貿綜合服務企業健康發展。引進培育和認定一批市級綜服企業,完善綜服企業監管措施。七是探索發展離岸貿易。鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式,提升貿易結算便利化水平,加大對離岸貿易企業信貸支持。

(三)保障措施。圍繞組織保障、財稅金融、行業組織和人才培養、國際合作和宣傳推廣等方面,提出加大對海外倉、跨境供應鏈融資、大數據信用融資等金融支持,支持籌建外貿新業態領域相關行業協會,加強外貿新業態領域相關學科專業建設,積極參與“絲路電商”合作等舉措。

五、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

(一)跨境電子商務:是指分屬不同關境的交易主體,通過電子商務平臺達成交易、進行電子支付結算,并通過跨境電商物流及異地倉儲送達商品,從而完成交易的一種國際商業活動。

(二)跨境電商零售進口退貨中心倉模式:是指在跨境電商零售進口模式下,跨境電商企業境內代理人或其委托的海關特殊監管區域內倉儲企業(以下簡稱退貨中心倉企業)可在海關特殊監管區域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點,將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關特殊監管區域內開展的海關監管制度。

(三)海外倉:是指企業建立在海外的倉儲設施。在跨境貿易電子商務中,海外倉是指國內企業將商品通過大宗運輸的形式運往目標市場國家,在當地建立倉庫、儲存商品,然后再根據當地的銷售訂單、時間作出響應,及時從當地倉庫直接進行分揀、包裝和配送。

(四)市場采購貿易方式:是指由符合條件的經營者在經國家商務主管的部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬(含15萬)美元以下、并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。商務部會同八部門先后開展五批市場采購貿易試點評選,全國現有31個市場獲批。

(五)保稅維修業務:是指企業以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入境內進行檢測、維修后復運出境。

(六)離岸貿易:是隨跨國公司業務發展演化而來的一種新貿易模式,其最關鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。

六、核心條款和解讀

核心條款1:

標題:推進跨境電商創新發展

內容:聚焦消費品工業,依托區縣重點工業聚集區和特色產業帶,推廣“產業帶+跨境電商”模式,培育建設一批線下跨境電商產業園,支持園區加大跨境電商平臺、賣家、海外倉和配套服務等跨境電商知名企業招商,強化政府監管、金融服務和人才培養創新,建立“眾創中心”“本地化服務中心”“實訓基地”等跨境電子商務孵化平臺,加快跨境電商產業鏈集聚發展。

解讀:

問:重慶對培育建設線下跨境電商產業園有哪些具體舉措?

答:2021年,市商務委認定了九龍坡區、沙坪壩區、西永綜合保稅區三個跨境電子商務示范區??缇畴娮由虅帐痉秴^建設以線下跨境電商產業園建設為載體,申報主體是區縣(自治縣)商務主管部門或綜合保稅區管理部門,對符合條件且經評審認定的跨境電子商務示范區,市商務委給予100萬元/年的資金獎勵,連續支持不超過3年。

核心條款2:

標題:優化跨境電商監管方式

內容:支持在海關特殊監管區域內開展“跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式”,允許符合條件的退貨中心倉企業(失信企業除外)在海關特殊監管區域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點,將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關特殊監管區域內開展,便捷跨境電子商務網購保稅零售進口商品退貨。

解讀:

問:“跨境電商退貨中心倉模式”適用范圍?

答:適用于海關特殊監管區域內開展的跨境電子商務網購保稅零售進口(監管方式代碼1210)商品的退貨。

核心條款3:

標題:大力發展市場采購貿易

內容:支持大足區、渝中區、九龍坡區等具備一定規模市場集聚區、境外采購商集聚度較高、申報意愿較強的區縣申報市場采購貿易方式試點。

解讀:

問:在重慶能開展市場采購貿易了嗎?

答:市商務委正在積極指導具備條件的相關區縣申報試點資質。獲批后將指導試點市場逐步建立相關評價體系,完善綜合服務,推動市場采購貿易加快發展。

核心條款4:

標題:支持外貿綜合服務企業健康發展

內容:加大對有資本、有實力和有行業背景的外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)引進力度,培育一批市級綜服企業。

解讀:

問:重慶對外貿綜合服務企業發展有什么支持舉措?

答:結合《實施方案》的要求,市商務委正在研究出臺市級外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)認定管理辦法,重點培育一批市級綜服示范企業。下一步將聯合海關、稅務等部門研究對綜服示范企業開展聯合激勵,完善對綜服企業的支持政策。



重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》(國辦發〔2021〕24號)精神,加快發展外貿新業態新模式,推進重慶對外貿易持續健康發展,制定本實施方案。

一、總體目標

聚焦外貿新業態新模式,深化外貿領域“放管服”改革,加大政策、制度、管理和服務創新力度,激發市場主體活力,加快培育外貿競爭新優勢。到2025年,全市外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更加完善,外貿新業態市場主體活力不斷增強,產業鏈進一步完善,跨境貿易便利化水平不斷提升,全市外貿新業態新模式進出口規模突破1000億元。

二、主要任務

(一)加快貿易數字化發展。支持外貿企業運用5G、大數據、區塊鏈、人工智能、AR、VR等信息技術,推進貿易各環節“上線觸網”。引進培育一批商流、數據流、信息流開放共享的貿易數字化公共服務平臺,為外貿企業提供數字展會、社交電商、產品眾籌、大數據營銷等公共服務,加快外貿企業數字化轉型及貿易鏈條數據化改造。擴大信息技術、研發設計和知識產權等數字服務進口和貿易相關的金融、保險、結算、供應鏈管理等數字服務出口,發展數據儲存加工、研發設計、遠程維修等服務外包。推動汽車摩托車配件、通用機械、五金工具、眼鏡、家具、服裝鞋帽等領域的傳統企業利用“互聯網+”開展智能化、個性化、定制化生產,提升品牌價值。到2025年,外貿企業數字化、智能化水平明顯提升,跨境電商主體超過2000家?!彩猩虅瘴癄款^,市經濟信息委、市大數據發展局、市招商投資局、重慶海關,各區縣(自治縣)政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會(以下統稱各區縣政府)按職責分工負責〕

(二)推進跨境電商創新發展。優化拓展重慶跨境地方公共服務平合功能,探索建設重慶市跨境電商信用體系和風險防控體系,推動海關、稅務、外匯信息系統與企業信息管理系統通過平合集成對接,推進部門與企業、部門與部門之間數據對接、信息共享,實現企業業務一站式辦理。聚焦消費品工業,依托區縣重點工業聚集區和特色產業帶,推廣“產業帶+跨境電商”模式,培育建設一批線下跨境電商產業園,支持園區加大對跨境電商平臺、賣家、海外倉和配套服務等跨境電商知名企業的招引力度,強化政府監管、金融服務和人才培養創新,建立“眾創中心”“本地化服務中心”“實訓基地”等跨境電商孵化平臺,加快跨境電商產業鏈集聚發展。積極向國家藥品監督管理局爭取開展醫藥產品跨境電商零售進口試點。完善全口徑、多維度跨境電商統計監測績效評價和綜合考核體系。到2025年,建設10個要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商示范區,跨境電商進出口規模達到700億元以上,跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜試區)建設居全國前列。(市商務委牽頭,市經濟信息委、市藥監局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部,各區縣政府按職責分工負責)

進一步優化跨境電商監管方式。支持在海關特殊監管區域內開展“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”,允許符合條件的退貨中心倉企業(失信企業除外)在海關特殊監管區域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點,將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關特殊監管區域內開展,促進跨境電商網購保稅零售進口商品退貨便捷化。優化跨境電商企業出口退稅管理,對被評定的一類或二類出口企業,可使用增值稅專用發票認證系統進行信息審核辦理退稅。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策,對綜試區內符合條件的跨境電商企業實行所得稅核定征收政策。明確跨境電商出口海外倉出口退稅流程,提高退稅時效。支持銀行按相關規定憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供經常項下跨境人民幣結算服務。支持跨境電商企業的境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。優化小額交易涉外收付款申報程序,支持從事跨境電商的個人對外貿易經營者或個體工商戶通過個人外匯賬戶收結匯。(重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部按職責分工負責)

(三)有序推進海外倉健康發展。按照“政策推動、市場運作、合理布局、分步實施”原則,支持外貿企業、跨境電商企業和物流企業加快在中歐班列(成渝)、西部陸海新通道、國際航線沿線重點市場布局海外倉,完善全球服務網絡。鼓勵海外倉企業對接重慶跨境地方公共服務平臺、國內外電商平臺等,提高數據管理和應用水平,提供從國內集貨、出口退稅到國際運輸和清關海外倉儲管理及目的國(地區)配送的全程跨境物流服務,拓展展示交易、售后服務、線上線下對接活動、金融服務等特色服務。到2025 年,力爭培育10家左右在信息化建設、智能化發展、多元化服務等方面表現突出的優秀海外倉企業。(市商務委牽頭,市政府口岸物流辦,各區縣政府按職責分工負責)

(四)大力發展市場采購貿易。支持大足區、渝中區、九龍坡區等市場集聚區規模較大、境外采購商集聚度較高、申報意愿較強的區縣申報市場采購貿易方式試點。支持條件成熟的區縣成立市場采購貿易服務中心,建設服務貿易綜合聯網信息平臺。強化源頭可溯、風險可控、責任可究的市場采購貿易綜合管理,健全市場采購貿易主體以及貨代、報關、倉儲和運輸等有關服務提供商的信用、監測、監督和評價體系,完善市場采購貿易備案制度、組貨拼箱制度,規范外貿主體申報,保障貿易真實性。強化供應鏈金融服務,引導金融保險機構加大對市場采購貿易的支持力度。研究制定市場采購貿易促進政策,加快推動內外貿一體化發展,帶動中小微企業出口,放大對周邊產業的集聚和帶動效應,推動市場采購貿易與多種貿易新業態新模式融合發展。到2025年,力爭我市市場采購貿易出口規模達到200 億元以上,市場參與主體達到1000家以上。(市商務委牽頭,重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部,有關區縣政府按職責分工負責)

(五)提升保稅維修業務發展水平。支持綜合保稅區加快培育和引進維修企業,開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子等產品全球維修業務,推動重慶保稅維修產業集聚發展、縱深發展。完善市級部門、海關、區縣政府監管協同機制,支持自由貿易試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務,研究支持符合條件的綜合保稅區外企業在自產出口產品范圍內開展保稅維修業務。支持渝中區開展二手名表和珠寶保稅維修業務。支持兩路果園港綜合保稅區和西永綜合保稅區做大智能終端保稅維修規模。到2025年,我市保稅維修業務實現新突破。(市商務委牽頭,市生態環境局、重慶海關、重慶市稅務局,各綜合保稅區管委會按職責分工負責)

(六)支持外貿綜合服務企業健康發展。加大對有資本、有實力和有行業背景的外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)引進力度,培育一批市級綜服企業。鼓勵綜服企業借助互聯網、大數據等技術探索外貿服務新模式,豐富外貿供應鏈服務內容、服務渠道,提升服務水平。持續優化退稅服務,落實落細集中代辦退稅備案工作,提高工作效率。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退(免)稅實地校查的生產企業,在收到首次委托代辦退稅業務申報信息后,加快實地校查工作進度。加強對綜服企業規范內部風險管理的培訓輔導,提升集中代辦退稅風險管控水平。加大對綜服企業獲得海關“經認證的經營者”(AEO)的培育力度。落實海關“雙罰”機制,在綜服企業嚴格履行合理審查義務,且無故意或無重大過失的情況下,由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。到2025年,適應綜服企業發展的政策環境進一步優化。(市商務委牽頭,重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部,各區縣政府按職責分工負責)

(七)探索發展離岸貿易。完善新型離岸國際貿易外匯管理制度,鼓勵銀行按照展業原則,基于客戶信用分類及業務模式簡化事前單證審核,提升審核效率。探索優化業務真實性審核方式,建立銀企互信對接的常態機制,為企業開展真實合規的離岸貿易業務提供優質金融服務,提升貿易結算便利化水平。在風險可控的原則下,適當降低跨國公司跨境資金集中運營試點門檻,擴大試點企業范圍,便利大型企業集團跨境資金的統籌使用。積極支持有條件的綜合保稅區、自由貿易試驗區板塊搭建離岸貿易公共信息服務平合,研究構建倉儲倉單全聯網的區塊鏈系統,以及中新電子系統、電子數據、電子簽章互認體系,加大對自由貿易試驗區內離岸貿易企業信貸支持力度。(市商務委牽頭,人行重慶營管部、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、重慶海關,各區縣政府按職責分工負責)

三、保障措施

(八)加強組織保障。充分發揮市穩外貿穩外資穩外經工作領導小組和市外貿外資協調機制作用,加強市區(縣)聯動、部門協作,按照鼓勵創新、包容審慎監管的原則,整體推進全市外貿新業態新模式發展。各區縣政府、市級有關部門和單位要按照職責分工抓好貫徹落實,細化工作舉措,密切協作配合,大膽探索創新。市商務委要會同有關部門加強工作指導,加大對重點任務督查和目標考校力度,確保各項措施落地見效。(市商務委牽頭,各區縣政府、有關單位按職責分工負責)

(九)加大金融財稅支持力度。加大對外經貿、服務貿易等專項資金對外貿新業態新模式的支持力度。鼓勵銀行機構將再貸款再貼現資金更多投放到外貿新業態新模式企業。深入開展跨境人民幣更高水平貿易投資便利化試點,為外貿新業態優質企業提供更加便捷的跨境人民幣結算服務。支持銀行與合法轉接清算機構、非銀行支付機構合作,為跨境電商等新業態相關市場主體提供跨境人民幣收付服務。鼓勵銀行金融機構針對海外倉建設推出內保外貸業務。研究開展跨境供應鏈融資、大數據信用融資等數字金融服務。鼓勵商業銀行完善線上融資、小額融資、擔保、保險等在線金融服務。加大出口信用保險對海外倉、離岸貿易等外貿新業態新模式的支持力度,積極發揮風險保障和融資促進作用。(市商務委、市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營管部、中國信保重慶分公司按職責分工負責)

(十)加強行業組織建設和專業人才培養。支持跨境電商等外貿新業態領域成立相關行業協會,加強對外溝通交流、對內引導服務,提升行業組織制定行業標準、加強行業自律、開展宣傳推介、應對貿易摩擦的能力。鼓勵普通高校、職業院校加強外貿新業態新模式相關學科專業建設,推動校企合作,培育符合外貿新業態發展需要的復合型技能人才。(市商務委、市教委、市民政局、市人力社保局按職責分工負責)

(十一)深化國際合作和宣傳推廣。積極參與“絲路電商”合作,深化與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作。加強媒體宣傳力度,推介成功企業典型案例。鼓勵舉辦各類促進外貿新業態新模式發展的展會活動,開展多層次、多形式的峰會論壇、企業沙龍、平臺對接、創新創業大賽等活動,營造鼓勵創新、充滿活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍。(市商務委牽頭,各區縣政府、有關單位按職責分工負責)

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原文鏈接:

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案的通知

http://www.yuehong18.com/zwgk_247/zfxxgkml/lzyj/qtwj/202204/t20220402_10586618.html

http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/wlzcxx/qyjf/wqszf/202203/t20220331_10575131.html


一圖讀懂:

一圖讀懂《重慶市加快發展外貿新業態新模式實施方案》

http://www.yuehong18.com/zwgk_247/zfxxgkml/zcjd/tp_343304/202204/t20220412_10611281.html


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